黑網吧的違規行為以前由工商部門查處,現在查處主體換為許可部門,而很多許可部門因編製問題並沒有執法隊伍,人手不夠。具體而言,現在黑網吧由文化部門來查處,其查處的依據又是什麼,還要依照以前工商部門查處的依據?相應的法律和細則應儘快出台。
  南都訊 記者謝紅梅 珠海探索商事登記制度改革一年多,僅珠海橫琴平均每天登記企業就超過5家。新制度在放寬準入的同時,也折射出寬進易嚴管難、監管細則缺乏、信用體系不完善等弊端。比如新制度下黑網吧頻頻冒出。12月6日,廣州、深圳、東莞、珠海等四市工商部門負責人和法學界專家首次共聚珠海,圍繞該制度改革出現的具體問題建言獻策。
  查處黑網吧 人手依據兩難
  12月6日,法制化營商環境與商事登記制度改革理論研討會在暨南大學珠海校區舉行。
  數據表明,珠海橫琴新區自去年5月開始進行商事登記制度改革,一年來已登記商事主體976家,是原來企業總數的1 .3倍。今年珠海新登記商事主體9096戶,比去年同期增長約76%,其中個體工商戶登記數量同比漲約74 .6%。中國政法大學比較法研究院教授柳經緯表示,該制度激發了創業活力,激活了市場。但在實施中新制度也暴露出一些問題:一是後續監管壓力大,按行業管理的原則要求主管部門對行業承擔一管到底的監管職責;其次信用體系的建設尚不完善,將會出現虛報資料、皮包公司、抽逃資金等現象。
  該觀點得到了珠海市法制局副局長彭炳志的認同,彭炳志還認為商事登記制度改革在實際操作中與現行法律體系相衝突。例如黑網吧的違規行為以前由工商部門查處,現在查處主體換為許可部門,而很多許可部門因編製問題並沒有執法隊伍,人手不夠。具體而言,現在黑網吧由文化部門來查處,其查處的依據又是什麼,還要依照以前工商部門查處的依據?因此相應的法律和細則應儘快出台。
  因違法行為多,深圳每年要吊銷1萬至3萬個營業執照,門檻放開後監管更難。深圳市市場監督管理局註冊局局長鐘文也拋出同樣的質疑,新制度下黑網吧頻頻冒出,責任誰來承擔?工商部門不監管,沒有黑網吧註冊的信息來源,文化部門即便要查也有難度。
  立法和信用體系建設要跟上
  四個城市的與會人員與專家一致認為,改革後要加強社會信用體系的建設。國外的營商環境良好,是因為國外的政府信息透明、違法成本高,柳經緯認為,“必須建立準確、公開的信息平臺,讓市民能知曉企業的違法信息”。暨南大學法治化營商環境研究中心主任鐘瑞棟也提出,部門之間的“信息孤島”制約了市場監管效率的提升,如果缺乏有效的信息化平臺做支撐,將會增加市場的無序並助違法現象產生。
  事實上,深圳改革後註冊資本虛假申報、造假的行為也存在,鐘文表示採取以往地毯式的巡查措施不可取,應該讓政府退出來、信用監管跟上去,以信息技術的手段來改變監管方式。
  深、珠兩地均提出通過特區立法來完善法律細則,彭炳志還提出,通過深化機構改革重新調整工商部門的職責,理順市場監管機制,政府統籌將部門的監管職能進行整合。  (原標題:商事登記制度改革後黑網吧頻頻冒出)
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